攝太歲

　　法制網見習記者周宵鵬 法制網通訊員李浣
　　一個國家級貧困縣的縣委書記，在任職期間利用職務之便大肆收受他人賄賂，其中現金738萬餘元及金條4根（合計400克），且有556萬餘元的財產不能說明來源，成為“窮廟裡的富和尚”。
　　今年2月，河北省石家莊市中級人民法院對沽源縣原縣委書記劉富成受賄、巨額財產來源不明一案作出一審判決：劉富成犯受賄罪，判處有期徒刑15年，並處沒收個人財產70萬元；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑5年，決定合併執行有期徒刑17年，並處沒收個人財產70萬元。劉富成未上訴，該判決已經生效。
　　近日，查辦該案的石家莊市新華區檢察院向《法制日報》記者透露了該案的偵辦細節。辦案檢察官介紹，房地產開發公司等企業老闆的“上供”，婚喪嫁娶、節假日收受的紅包，下屬為升遷而送的款物，這三項“意思表示”成為劉富成受賄的主要途徑。而這三種受賄方式在檢察機關查處的基層幹部受賄犯罪中十分典型，貧困縣縣委書記貪腐問題不容忽視。
　　收受企業巨額賄賂
　　2004年，位於河北省赤城縣的國有企業黃金有限公司改製為民營企業，原董事長張某出任公司總裁。時任赤城縣政府縣長的劉富成，很快就結識了這位企業家，併在企業大小事上給予關照。此後直到劉富成任沽源縣委書記，每到逢年過節及劉富成嫁女，張某都會向劉富成“意思表示”。劉富成從張某處先後共受賄16萬元。
　　2010年，時任沽源縣委書記的劉富成主動向在沽源投資房地產的王某提起，自己已為女兒在北京買房交了400多萬元，還差一部分錢未交。為了工程能在沽源順利進行，王某主動為劉富成交了215萬元購房款差價，劉富成得知後予以默認。
　　企業老闆的“意思表示”換來的是劉富成的“照顧”。嚴某承攬了沽源縣青年湖濕地公園工程，由於政府對該工程不出資，由嚴某墊資建設，政府批給其另外一塊土地置換。嚴某資金緊張，80%的保證金不足，於是找到劉富成“疏通”。劉富成隨後給主管副縣長、建設局長等相關負責人打招呼，向嚴某提前支付工程款1200萬元。嚴某對劉富成自然也是“投桃報李”。
　　劉富成在沽源結識的情婦鄭某表示要在北京購房，資金不足，讓劉富成幫忙。劉富成於是向嚴某提出自己親戚要在北京買房，需要300萬元。嚴某第二天就讓公司會計轉款300萬元給劉富成，劉富成隨即將款匯入鄭某賬號，並告訴鄭某，這300萬不用歸還，放心使用。鄭某拿到錢後，並未如約購房，而是將款部分放入銀行買理財、部分放貸，坐收漁利。
　　逢年過節、婚喪嫁娶之時，嚴某也沒忘記對劉富成“意思表示”。2010年至2012年春節，嚴某先後送給劉富成現金8萬元，劉富成女兒辦婚宴時，嚴某又遞上1萬元禮金。
　　為了在沽源取得工程及得到關照，在節慶之日、嫁女之時，其他在沽源開發房地產的公司老闆也都把現金、金條等塞進劉富成腰包。劉富成和妻子都是公務員，受賄的巨額財產需要躲避查處，其妻便在親戚處存放現金或用他們的身份證在銀行存款。
　　賣官鬻爵瘋狂斂財
　　“賣官鬻爵”也是劉富成斂財的一條途徑。
　　縣裡的一些幹部坐在冷板凳上的，想換個熱門差事需要劉富成幫忙；一些在權勢部門任職的，又唯恐被別人替換掉，也要劉富成關照；想換崗位、想升職、想獲得心儀的工作，都要向劉富成“進貢”。那些炙手可熱的局長、主任“肥缺”，如果給劉富成送上“意思表示”，行賄人便可如願以償，坐上局長、主任“寶座”。
　　據辦案檢察官介紹，向劉富成行賄的幹部目的大致可分為四類：為得到工作上的支持、為工作調整上得到幫助、為個人提拔上得到幫助，以及為親戚的工作調整提供幫助。有6名下屬黨員幹部向劉富成表示了幫助調動工作的意願，劉富成賣力相幫一一促成。之後，他們向其送錢10萬元表示感謝。另外10名下屬黨員幹部則每人先向劉富成送上現金10萬元，然後坐等“時來運轉”去上任。檢察機關查明，2008年至2012年，劉富成賣官鬻爵的受賄額共計180餘萬元。
　　最終法院認定劉富成受賄現金738萬餘元及金條4根(合計400克)，且不能說明來源的財產556.36萬元，決定執行有期徒刑17年，並處沒收個人財產70萬元。法院一審判決後，劉富成認罪服判沒有上訴。
　　縣官權力缺乏監管
　　近年來，國內相繼爆出多起縣委書記巨額貪腐案。辦理劉富成案的檢察官表示，工程與人事，是目前賄賂縣委書記的兩大主因。縣委書記的權力與腐敗空間，已遠超普通人的常態預期，相關受賄案都會牽扯出當地建築工程以及地方官員。
　　值得註意的是，劉富成任職縣長和縣委書記的赤城縣和沽源縣均為國家級貧困縣。其中，赤城縣2003年全縣財政收入只有6000萬，支付全縣9000餘名人員工資都比較勉強。
　　由於發展緩慢，國家級貧困縣經濟落後，加快發展的任務非常緊迫和艱巨。近年來，在一系列國家與地方的政策與財政支持下，國家級貧困縣經濟社會開始迅速發展，但伴隨發展也產生出一些問題。石家莊市新華區檢察院相關負責人表示，劉富成案中國家級貧困縣縣委書記成“窮廟富和尚”問題凸顯出基層權力缺乏監管。
　　劉富成擔任縣委書記的沽源縣地處河北省張家口壩上地區，1986年才開始通電，1997年才獲准對外開放，但近年來經濟發展勢頭迅猛，尤其是房地產行業，自興起後沒有出現大的停滯和萎縮。
　　據沽源縣統計局數據，2011年1-7月份，全縣房地產開發投資19588萬元，比上年同期增長178.4%，高出張家口市129.5個百分點，排名第3位，增速比上年同期提高135.2個百分點。房地產開發公司的老闆們明白，要在沽源投資房地產，靠上劉富成這顆大樹就能一路亨通。開發商賺得盆滿缽圓，向劉富成“進貢”的款項自然也少不了。
　　目前，在鄉縣基層，藉由人事調整為名進行“買官賣官”，是長期遭人詬病的官場潛規則。劉富成案中，這種金錢與崗位的交易昭然若揭。在沽源縣級的人事調整中，擔任縣委書記的劉富成具有絕對權力。辦案檢察官介紹，只要劉富成提出要進行幹部調整，新一輪的賄賂者便會源源不斷到來。
　　石家莊市新華區檢察院相關負責人告訴記者，縣委書記個人過分集中，對全縣經濟社會發展具有絕對權威，官員升遷的經濟因素正在取代行政能力喧賓奪主，這表明，當財富與資源不斷流入縣域之時，基層政府的民主架構與制度監管卻依然滯後。
　　“縣級權力的運行相對封閉，不夠公開，監督乏力，造成縣委書記在經濟事務、人事升遷中介入過多，腐敗現象隨之發生。”這位負責人表示，限制縣委書記的權力是當務之急，必須從體制設計、制度安排上解決。　　（原標題：國家貧困縣委書記靠“意思表示”成“窮廟富和尚”）